新华社北京６月２５日电 国土资本部部长、国家土地总督察徐绍史在第１８个全国土地日接受记者采访时表示，要坚守耕地红线，节约集约用地，必须构建保障和促进科学成长的新机制。
土地问题始终是我国现代化进程中的重大问题
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徐绍史说，我国人多地少，耕地资本稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速成长时期，由于持续形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资本对经济成长的制约越来越明显。
一方面，我国人均耕地不到世界平均水平的４０％，一些省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的０．８亩警戒线；另一方面，我国土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止。筑造用地盲目扩张，土地利用效益低下。
徐绍史说，在我们这个拥有十几亿人口的成长中大国，粮食安全和耕地保护始终是第一位的大问题。要落实保护耕地的共同责任，围绕坚守１８亿亩耕地红线的总目的，严格落实耕地保护目的责任制，严格落实耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标。强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格土地用途管制，从严控制城市用地幅度。
要切实加强土地执法监管。认真贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。充分发挥国家土地督察机构的作用。综合运用法律、经济、行政和资讯手段，通过“天上看、地上查、网上管”，坚决遏制土地违法势头。
以新的机制促进节约集约用地
构建保障和促进科学成长的新机制，要健全完善土地政策参与宏观调控机制，提高土地调控的针对性和有效性。
徐绍史说，要健全完善土地调控的目的、政策工具、传导机制和配套办法。加强土地政策与产业政策、财政政策、货币政策的配合。在继续使用规划、计划、审批等手段同时，更多地运用土地报价及租税费等经济手段，加强和改善土地调控幅度、布局、结构和时序。要加快推进土地利用总体规划修编，严格落实土地利用总体规划和年度计划，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应。
徐绍史说，要把节约放在首位，大力推进土地整理复垦开发工作。建立完善以规划和制度控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和范畴配置为基础的资本节约集约制度。扩大城乡筑造用地新空间。充分发挥范畴配置资本的基础性作用。严格落实《施工课题筑造用地指标》《工业用地控制指标》，开展重点城市和开发区土地集约利用潜力评价及集约用地考核。鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间。
我国土地制度成长史就是一部思想解放史
徐绍史强调，今年正值我国改革开放３０周年。中国特色社会主义事业是改革创意的事业。１９７８年安徽凤阳县小岗村民的分田到户，拉开了我国农村改革的大幕。以家庭联产承包经营责任制为核心的新土地政策，大大激发了广大农民的生产积极性，极大地促进了农村生产力的成长。
１９８７年深圳市国有土地使用权公开拍卖“第一槌”的敲响，使我国土地使用制度从无偿、无限期、无流动变为有偿、有限期、可流动，实现了里程碑式的重大变革。我国土地使用制度的成长史，就是一部解放思想、改革创意的历史。在新的历史起点上继续推进土地管理事业的成长，必然要求我们继续解放思想，改革创意。
徐绍史说，要深化农村土地管理改革综合试点，促进城乡统筹成长，把土地整理复垦开发与集体筑造用地流转、城乡筑造用地增减挂钩和征地制度改革紧密结合起来。从注重审批转变到审批、监管并重，从注重事后查处转到预防、查处并重上来。深入开展土地管理战略、规划、改革和制度设计。明晰产权关系，维护农民权益，规范范畴流转，合理分配利益，稳定和完善农村土地制度。
