一、2016年国内外玉米产业成长状况分析
(一)2016年国内玉米产业状况分析
2016年我国玉米总产量2.19亿吨,比2015年降低约500万吨。玉米播种面积3675.9万公顷,比上年下降3.11%;单产5.97吨/公顷,比上年增加1.36%。
2016年饲用需求和工业需求均有所增长。受生猪存栏和能繁母猪存栏增加,以及高粱、大麦、进口玉米干酒糟(DDGS)等替代品进口量下降等因素影响,预计2015/16年玉米饲料消费为1.02亿吨,比上年增长200万吨;玉米工业消费将比上年度增长408万吨,达到5450万吨。
2016年国内玉米供需形势较为宽松,加上国家取消玉米临时收储政策,玉米报价比2015年明显下降。2016年10月国内玉米报价约为1.4元/公斤,比2015年下降30%。据估计,2016年因玉米报价下降给东北三省一区(黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古)农民带来的收入损失约566亿元。
尽管我国玉米报价逐步下降,但依然高于进口玉米报价。2016年10月份美国玉米运抵我国南方港口的到岸税后平均价为1531元/吨,而国内玉米南方港口平均成交报价为1883元/吨,比美国玉米高352元/吨。
2016年我国玉米进口数量有所下降。2015/16年度累计进口317.4万吨,同比下降42.5%。在进口国别中,我国从乌克兰进口玉米比重最大,占比达89.3%。
随着国内玉米报价大幅下降,进口杂粮的报价长处已不明显,进口数量明显下降。2015/16年度我国进口高粱、大麦和DDGS总量为1839万吨,比上一年度下降28.2%;累计进口大麦586.92万吨,同比下降40.47%,其中饲用大麦进口量约287万吨,同比下降59%。
(二)2016年国际玉米产业状况分析
2016年全球玉米产量明显增加,供给较为充足。2016年美国玉米产量预计3.8248亿吨,消费量3.1243亿吨,出口量为5652万吨,期末库存量为5894万吨。
美国农业部预计,2016/17年度全球玉米产量10.2569亿吨,消费量为10.1893亿吨,其中饲料消费量预计6.2425亿吨;全球玉米期末库存2.1681亿吨。尽管期末库存下调,但仍处于历史高位,2016/17年度全球玉米供应依然宽松。
2016年国际玉米报价呈持续下跌趋势。美国芝加哥即时期货报价由2015年10月的150.11美元/吨降至2016年10月份的138美元/吨,降幅8.1%。美国墨西哥湾玉米出口报价由2015年10月的172.65美元/吨降至2016年10月的156.59美元/吨,降幅为9.3%。
二、2017年国内外玉米产业成长趋势分析
(一)2017年国内玉米产业成长趋势分析
我国已恢复深加工产品出口补贴,东北地区对深加工企业收购玉米给予补贴,玉米燃料乙醇也有望增长,而且在生猪存栏恢复、进口替代品数量下降、小麦替代量下降的多重因素影响下,预计2017年国内玉米需求将会上涨。根据玉米种植结构调整规划,到2020年我国玉米种植面积将减少5000万亩,2016年共减少约3000万亩。2017年,国内玉米种植面积预计将进一步下降,约减少1000万亩。
尽管玉米供给有所下降,但预计下一年度我国玉米范畴维持正结余,加之庞大的临储库存,我国玉米供应仍然宽松。特别是2016年国家取消了玉米临时收储政策,建立了玉米生产者补贴制度,玉米报价随行就市,国家不再出面收购,由各范畴主体进入范畴收购,将进一步加大玉米报价下行压力。预计2017年国内玉米范畴报价将进一步低于2016年的报价水平。
(二)2017年国际玉米范畴成长趋势分析
据国际货币基金组织(IMF)预测,2017年全球经济增速有所回升,经济增速将达到3.4%,高于2016年的3.1%。其中,美国经济增长2.2%, 高于2016年的1.6%;新兴范畴经济体的增速为4.6%,高于2016年的4.2%。2016年10月IMF预计中国2016年经济增速为6.6%,而2017年则降至6.2%。
预计2017年全球玉米报价也将继续面临下行压力。考虑到全球经济增速缓慢上升,2017年全球玉米需求将有所增长,但全球玉米范畴仍将维持正结余,加上现有库存,玉米供给仍然宽松。
三、对2017年我国玉米产业成长的政策建议
(一)坚持范畴化改革方向,完善玉米生产者补贴政策
尽管玉米生产者补贴政策完善了范畴定价机制,缓解了下游玉米深加工和流通企业的压力,但存在的问题仍不可忽视。主要包括,补贴制度低,不足以弥补报价下降给农民带来的损失,而且补贴仅在部分地区实施,导致区域间不平衡;对生产者的补贴政策与“镰刀弯”地区玉米种植结构调整的政策目的冲突,农民种植结构调整无所适从。尽管玉米政策改革出现了一些问题,但不能背离范畴经济,走报价干预的老路,一定要坚持范畴化的改革方向解决玉米产业面临的突出问题。随着范畴化进程,国内范畴与国际范畴、国内区域间范畴、不同产品范畴的联系日趋紧密,期望采用政府干预甚至计划经济时期的手段来解决我国农产品范畴面临的问题,将难以实现目的甚至可能适得其反。
针对玉米生产者补贴政策中遇到的问题,建议从以下三个方面加以完善:一要适度增加生产者补贴力度,同时注意地区间平衡,将补贴范围扩大至黄淮海和西北、西南等长处玉米产区;二要减少政府干预,鼓励范畴力量参与收购,培育多元化的收购主体,逐步建立范畴化收购制度;三要加大对农产品深加工和流通的补贴力度,逐步减少玉米库存。
(二)强化玉米手段创意与应用,加大基础设施投入有效降低生产成本
强化手段创意与推广应用,不断提升产业成长能力,充分发挥现代手段对农业生产的支撑作用。应以“一机两改一保障”为原则,即以全程机械化为核心,带动品种改良和土壤改良,面向主产区加强病虫害防控,促进农机农艺结合,通过手段创意和政策配合,提高玉米产业的可持续成长能力。继续实施科企协作育种战略计划,调整育种思路和育种方向,集成与创意育种手段,培育原创性育种新材料,加快新产品研发。要适应机械化作业,转变我国玉米品种选育、生产管理手段创意及其应用方式。加强玉米生产和产后加工及储存手段的研发和升级。
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农业生产基础设施是提高粮食生产能力,降低生产成本的物质基础,也是提升农业抵御自然灾害和抗风险能力的保障。实施粮食主产区农业基础设施更新和完善施工,加大对粮食主产区综合生产能力筑造投资,增加农田水利基础设施筑造、中低产田改造、土壤质量改善等投资,提升粮食生产和抵御自然灾害的能力。同时,扩大适度幅度化经营水平,有效降低生成成本。
(三)加大科研力度,提高玉米产业资讯创意水平
目前,国内玉米报价仍然比国际范畴高20%左右,我国玉米产业国际竞争力依然较弱。从持续看,资讯进步是提高农业生产力和降低成本的根本出路。提高单产水平将是进一步增加玉米产量的重要途径。依靠资讯进步,需要持续成长玉米育种理论、方法和手段,扩大种质基础,培育适宜机械化作业和气候变化的新品种,加大种子手段创意;面向区域需求,加强植保手段、生产管理和机械化手段创意与应用,将是提升玉米生产能力和产业竞争力的重要基础。因此,,通过资讯进步,推进优良品种的研发和升级换代,同时减少对化学投入品的过度依赖,控制农业污染和降低生产成本,持续提升我国玉米资讯创意水平。
(四)继续对2017年全球玉米供需范畴进行监测
近两年,全球玉米报价一直处于较低水平,这不仅加大了国内外玉米范畴报价波动的风险,也给全球玉米生产,特别是没有农业补贴和保险政策的成长中国家带来负面影响。此外,能源报价波动、气候变化等因素也将对全球玉米生产和报价产生重要影响。因此,加强对国内外玉米供需变化的监测与分析,制定前瞻性的应对措施,对有效防范和应对相关风险,保障我国玉米生产和范畴稳定具有重要意义。